Землеустроительные работы: виды и основания для проведения

Землеустроительные работы – это комплекс инженерно-геодезических изысканий, в который входят: изучение состояния земельных ресурсов, определение новых границ и межевых знаков, планирование и организация использования земель и их охраны.

Содержание

1. Зачем нужны работы по землеустройству
2. Объекты землеустройства
3. Виды землеустроительных работ
4. Какие законы регулируют работы по землеустройству
5. Порядок проведения работ по землеустройству
6. В чем отличие землеустроительных и кадастровых работ
7. Оформление результатов работ

N78-ФЗ от 2001 года (ст. 1) дает определение землеустройства. В его рамках проводятся мероприятия с целью изучения земель, организации их рационального использования, охраны, установления границ с описанием месторасположения. Граждане и юридические лица вправе пользоваться земельными ресурсами с/х и иного назначения на условиях их рационального использования. В целях выполнения требований закона проводятся землеустроительные работ, а также по желанию правообладателей.

Зачем нужны работы по землеустройству

Работы проводятся со следующими целями:

• изучение состояния земельных ресурсов;
• использование земель в соответствии с их рациональным назначением;
• охрана земель;
• образование новых участков;
• внесение изменений в документы по имеющимся наделам земли;
• установление границ и населенных пунктов;
• смена ВРИ;
• оформление разрешительной документации на строительство объектов недвижимости;
• исключение споров с владельцами соседних ЗУ;
• изготовление топографического плана;
• исправление ошибок в кадастровой документации и т.д.

Большинство целей землеустройства обозначены в статье 1 закона. Кадастровый инженер работает на землях разного назначения, принадлежащих муниципальным органам, администрации конкретного населенного пункта. Участки могут относиться к зоне особых условий эксплуатации и т.д.

Объекты землеустройства

На данный момент основные объекты для землеустроительных работ это:

• земельные участки;
• парки;
• заповедники;
• природные памятники;
• административно-территориальные зоны;
• оборонные объекты.

Виды землеустроительных работ

Этому вопросу в законе посвящено несколько статей (с 9-18), кроме 16 статьи, утратившей силу:

1. Изучение земель: инвентаризация, почвенные и исследования, оценка.
2. Геодезические и картографические работы.
3. Исследования качества почвы, другие изыскания.
4. Оценка качества земель: цель мероприятий состоит в том, чтобы оценить пригодность участков для нужд сельскохозяйственной сферы.
5. Инвентаризация земель: выявление участков, используемых не в соответствии с ВРИ.
6. Планирование, организация рационального использования, охрана.
7. Описания местонахождения участков.
8. Установление объектов землеустройства по Правилам, которые утверждены Постановлением российского Правительства от 20.08.2009 под N
9. Внутрихозяйственное землеустройство, которое проводится для организации использования участков с\х назначения и их надлежащей охраны.

Выполнение землеустроительных работ – процедура, характеризующаяся несколькими составляющими:

1. Цели проведения – определены в статьях N78-ФЗ.
2. Порядок: закон предписывает соблюдать определенный алгоритм действий перед проведением землеустройства, все его этапы.
3. Результат, устраивающий заказчика.

Инициаторами землеустройства выступают граждане и организации. В законе указана императивная норма, что означат обязательность проведения работ в случаях:

• изменения границ ЗУ;
• выявления фактов нарушения в использовании территорий;

Кроме того, работы проводятся при обнаружении нарушений в использовании земель, которые подвержены ветровой и водной эрозии, подтоплению, иссушению, уплотнению, загрязнению.

Какие законы регулируют работы по землеустройству

Главным нормативно-правовым актом является ФЗ «О землеустройстве», принятый 18 июня 2001 года. Помимо этого, к числу дополнительных законов, которыми руководствуются при таких работах, можно отнести Федеральный закон Российской Федерации №122, Земельный кодекс России, ФЗ №219 (О внесении изменений в землеустройство), а также и ФЗ №221 (О кадастровой деятельности).

При помощи землеустроительных работ уточняют границы, объединяют или разделяют участки, исправляют кадастровые ошибки, а также осуществляют смену категорий земельных наделов. Нередко такие операции требуются для продажи, аренды или оформления договора аренды.

Порядок проведения работ по землеустройству

Для инициирования проведения землеустроительных работ необходимы основания. Ими выступают решения центральных органов государственной власти, субъектов РФ и администрации в конкретном регионе, судебные акты.

Этапы землеустройства:

1. Планирование: на этом этапе проводится сбор данных и анализ полученной информации. При необходимости запрашиваются документы на землю, разрешение на доступ к ней.
2. Этап работы на территории. Непосредственно на участке проводится обследование территории, а также топосъемка земельного участка специальными техническими средствами. Это позволяет обработать предварительные исследования. В работе кадастровые инженеры применяют приборы геодезического назначения: тахеометр, дальномер (лазерный), спутниковый GPS. Приборы помогают с точностью указать объекту недвижимости на местности.
3. Камеральный этап, в ходе которого производится работа с документами и данными, полученными по результатам первых двух стадий. Специалист создает топографический план, не него наносятся все имеющиеся коммуникации.

ВАЖНО: документация, сформированная в ходе землеустроительных работ, обязательно проходит проверку в Росреестре. Это называется государственной экспертизой.

Нельзя забывать о том, что соблюдение всех этапов в строгой последовательности – необходимость. Она вызвана тем, что без проведения первого этапа – планирования и сбора данных, последующие действия специалистов могут оказаться неточными, ошибочными, что влечет за собой негативные последствия. Отказ от камерального этапа приведет к тому, что заинтересованные в проведении мероприятия лица, не будут оповещены об изменениях в характеристиках земельного надела. На первом этапе заинтересованные лица составляют план участка, на который планируется выехать. Инженер предварительно изучает выписку из ЕГРН (предоставляет Росреестр). Документ отражает сведения об участке земли, характере местности, чертеже границ надела, его собственнике, имеющихся обременениях. Если на участке расположены постройки, их технические характеристики также изучаются.

Работами занимаются аккредитованные компании. С инициаторами мероприятия юридическое лицо заключает договор. Его предметом выступает вид работ, которые необходимо провести. Существенными условиями такого соглашения признаются:

• стоимость услуг;
• сроки;
• конкретный вид работ.

После подписания соглашения, то есть документального закрепления воли обеих сторон, специалисты из геодезической компании начинают работу, которую они обязаны завершить в сроки, оговоренные договором.

При проведении процедуры землеустройства кадастровый инженер производит следующие действия:

1. Землеустройство: формирование карт-планов, карт тематического содержания, связанных с объектами землеустройства.
2. Учет земельного надела: межевой и кадастровый.
3. Оценка качества земельного участка на степень пригодности территории для проведения сельскохозяйственных работ.
4. Инициирование на ЗУ исследований и изысканий.

Методы, которые используются при землеустройстве:

• Фотометрия (3D-модели объекта на основе фотографических изображений);
• Компьютерное моделирование (создание макетов объекта, при помощи специализированных программ);
• Расчетно-конструктивное проектирование (расчеты по особенностям землепользования);
• Аналитика и синтез.

В чем отличие землеустроительных и кадастровых работ

Многие граждане путают землеустроительные и кадастровые работы между собой. Это приводит к путанице при заключении договора и непониманию со стороны заказчика кадастровой организации предмета соглашения. Чтобы избежать возможных недоразумений при заключении соглашения перед первым этапом работ, необходимо уяснить различие. Два вида работ отличаются предметом исследования. При землеустройстве изучаются общие свойства земельного участка. При кадастре происходит полный и всесторонний анализ фактических параметров земельного надела с данными, отраженными в правоустанавливающих или правоподтверждающих документах.

Схожесть двух видов работ заключается в том, что их проводит кадастровый инженер. Закон предъявляет к этому лицу следующие требования:

• наличие квалификационного аттестата;
• членство в СРО;
• получение лицензии на услуги.

Требование по вступлению в СРО возникло по нескольким причинам. Многие инженеры работают в рамках ИП. Необходим контроль за их деятельностью: с этой задачей справляется такая организация, как СРО. Все виды работ позволяют заинтересованным лицам собрать максимум информации о земельном участке. Застройщику это позволит начать строительство жилых и коммерческих зданий, собственнику надела – внести изменения в границы ЗУ, поменять целевое назначение, заключить гражданско-правовой договор и продать участок.

Достаточно обратиться к кадастровому инженеру, объяснить суть проблемы и заключить договор, который обезопасит стороны от дальнейших юридических проблем.

Оформление результатов работ

По окончании работы все результаты оформляются в точном соответствии с требованиями государственных стандартов. Согласно этому компания, которая выполняет землеустроительные работы, предоставляет следующие документы:

• чертежи земельного участка, где располагаются разные объекты;
• генеральный план конкретной территории;
• карту местности с обозначением и зонированием земель по разным категориям;
• чертеж надела, в котором обозначаются геодезические знаки;
• проект, предусматривающий восстановление деградировавших участков;
• схему, предусматривающую организацию охранной зоны.

После разработки документов, они проходят согласование и утверждение в государственных организациях, после чего добавляются в землеустроительное дело.