Рекультивация земель: разработка проекта и основные требования

Чтобы улучшить условия окружающей среды, а также восстановить продуктивность земель и водоемов, проводится рекультивация. Это комплекс мероприятий, позволяющих предотвратить деградацию земель или восстановить их плодородие путем приведения в состояние, которое сделает их пригодными для применения в соответствии с целевым назначением. Для решения этой задачи устраняются последствия загрязнения грунта, восстанавливается его плодородный слой и создаются защитные лесные насаждения.

Рекультивация земель выполняется в случаях, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами. Комплекс мероприятий, направленных на восстановление продуктивности, также проводится на землях, подвергшихся повышенному уровню загрязнения микроорганизмами, радиоактивными и другими веществами.

Содержание:

1. Основные требования
2. Как происходит разработка проекта
3. Какие участки подлежат рекультивации
4. Кто проводит рекультивацию земель
5. По каким правилам оформляют рекультивацию
6. Ответственность за нарушение требований рекультивации земель

Основные требования

Рекультивация нарушенных земель выполняется при соблюдении требований, касающихся:

• климатических, геологических, гидрологических и других природных условий;
• расположения земельного участка;
• перспектив развития участка, на котором выполняются разработки;
• текущего и прогнозируемого состояния нарушенного земельного участка на момент проведения рекультивации;
• гранулометрического и химического состава;
• агрофизических и агрохимических характеристик;
• санитарно-гигиенических, хозяйственных и других условий района, на территории которого находятся нарушенные земельные участки;
• срока применения рекультивированных земель;
• охраны окружающей среды, флоры и фауны.

Как происходит разработка проекта

Рекультивация в районах с нарушенными землями состоит из 4-х этапов:

• Подготовка. На этой стадии подготавливаются планово-картографические сведения, а также исследуется грунт и земельный участок, который подлежит рекультивации. Участниками этих процедур являются представители природопользователя и государственных органов в сфере землеустройства. На подготовительной стадии определяются границы и точное расположение участка, на котором будут выполнены работы по рекультивации.
• Изыскания. На этом этапе выполняются экологические, мелиоративные, геологические и другие изыскательные работы. На стадии изыскания также собираются и анализируются сведения по проекту.
• Разработка проекта. Это основная стадия работ.
• Согласование проекта. После завершения разработки проекта его необходимо согласовать с ответственными государственными органами. Дополнительно нужно провести государственную экологическую экспертизу.

Непосредственно рекультивация выполняется в 2 этапа. На техническом этапе земли подготавливаются для дальнейшего целевого применения в народном хозяйстве. На этой стадии планируются и формируются откосы, снимается, транспортируется и наносится грунт и плодородные породы на рекультивируемые участки. На техническом этапе также обустраиваются гидротехнические и мелиоративные сооружения, захороняются токсичные вскрышные породы, а также проводятся прочие работы, направленные на создание условий, которые необходимы для последующей эксплуатации рекультивированных земель.

Второй этап является биологическим. Он предусматривает проведение фитомелиоративных и агротехнических мероприятий, позволяющих улучшить агрофизические, биохимические, агрохимические и другие свойства грунта.

В ходе указанных этапов рекультивиации земель:

• Планируются поверхности отвалов и засыпаются нагорные, водоотводные и водоподводящие каналы. На этом этапе выполаживаются или террасируются откосы, а также засыпаются и планируются штатные провалы.
• Освобождаются рекультивируемые поверхности от габаритных обломков пород, строительного мусора, металлоконструкций и т.д. В дальнейшем эти устраненные обломки и конструкции захороняются или организовано складируются.
• Строятся подъездные пути к земельным участкам, на которых проводится рекультивация. Дополнительно обустраиваются въезды и дороги на них с учетом возможности прохода лесохозяйственной, сельскохозяйственной и иной спецтехники.
• Обустраиваются дренажные, водоотводящие оросительные сети. Дополнительно создаются прочие гидротехнические конструкции.
• Обустраиваются карьеры, оформляются остаточные транши и укрепляются откосы.
• Ликвидируются или используются плотины, насыпи и дамбы. Дополнительно засыпаются техногенные озера и протоки. В ходе рекультивации также благоустраиваются русла рек.
• Создаются и улучшаются структуры рекультивационного слоя. Если нет возможности засыпать загрязненный грунт слоем потенциально плодородных земель, то выполняется мелиорация.
• Создается экранирующий слой.
• Покрывается поверхность участка потенциально плодородными слоями грунта.

Какие участки подлежат рекультивации

Рекультивация может быть сельскохозяйственной, водохозяйственной, лесохозяйственной, рекреационной или архитектурно-планировочной. Сельскохозяйственная рекультивация проводится, если планируется выращивание многолетних и других зеленых насаждений. Водохозяйственная рекультивация предназначена для прудов, водохранилищ и других водоемов, лесохозяйственная – для посадки лесных насаждений, рекреационная – для устройства пляжей, парков, зон отдыха и т.д.

Если говорить о примерах рекультивации земель архитектурно-планировочного типа, то речь об участках для посадки газонов и лесонасаждений. Ее также проводят для водоснабжения и орошения.

Если говорить конкретнее, то рекультивации подлежат земельные участки, на которых:

• находились полигоны с токсичными промышленными или бытовыми отходами;
• проводились строительные работы;
• произошли нарушения в результате прокладки трубопроводов и инженерных коммуникаций.

Рекультивация также необходима земельным участкам, которые находятся в непосредственной близости от мест, где складировались токсичные отходы или проходило строительство. Комплекс мероприятий по восстановлению плодородности земли также необходим на участках, где располагаются карьеры. Там этот процесс выполняется практически беспрерывно. Это обусловлено тем, что добыча полезных ископаемых – это длительный и постоянный процесс.

В заключение нужно подчеркнуть преимущества, на которые можно рассчитывать на рекультивированных земельных участках. Во-первых, этот процесс позволяет эффективно очистить грунт от широкого спектра загрязнений: нефти, нефтепродуктов, тяжелых металлов и прочих вредных веществ. Поэтому, рекультивация нужна на землях, на которых выполнялась хозяйственная деятельность, вырубка лесов, добыча полезных ископаемых, строительство городов, возведение гидросооружений и других аналогичных объектов. Эта процедура также необходима на участках, на которых возникли свалки.

Во-вторых, подобные мероприятия позволяют сохранить почвы и их плодородие. В-третьих, они защищают земли от селей, подтопления, вторичного засоления, водной и ветровой эрозии, биогенного загрязнения и т.д.

Кто проводит рекультивацию земель

В соответствии с нынешним Земельным кодексом РФ, обязанность по рекультивации земель возлагается на следующие категории лиц:

• Правообладатели участков. К этой категории относятся собственники, арендаторы, пожизненные наследуемые владельцы и другие лица, имеющие право пользования землей.
• Лица, которые используют участки на условиях сервитута. Эти лица имеют право прохода, проезда, прокладки коммуникаций и других видов ограниченной эксплуатации чужих земель.
• Лица, которые эксплуатируют участки в государственной или муниципальной собственности без установления сервитутов. Они действуют на основании разрешения или согласия органов власти или местного самоуправления.

В результате рекультивация является обязательной для всех лиц, которые своей деятельностью причиняют ущерб участка или ухудшают их состояние. Эта процедура обязана проводиться в соответствии с законодательством и нормативными актами, а также с проектом рекультивации, который разрабатывается специализированными организациями.

По каким правилам оформляют рекультивацию

Порядок оформления установлен Постановлением Правительства РФ № 800 от 30 декабря 2015 года. Согласно этому документу, рекультивация должна осуществляться в соответствии с проектом, который разрабатывается на основании технического задания, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Срок выполнения работ определяется договором или проектной документацией. Если в указанных документах сроки не предусмотрены, то рекультивация должна быть завершена на протяжении семи месяцев со дня начала работ.

Для ее проведения необходимо получить согласие правообладателя участка или арендатора, если участок находится в частной собственности. Если земля находится в государственно муниципальной собственности, то потребуется согласие органа власти или местного самоуправления. Согласие выдается в письменной форме по заявлению лица, обязанного провести рекультивацию. Оно может быть подано в бумажном или электронном виде. В этом документы должны быть указаны сведения о:

• лице, обязанном провести рекультивацию;
• правообладателе участка или арендаторе;
• местоположении и площади участка;
• характере и объеме работ;
• сроке выполнения работ;

Дополнительно к заявлению прикладывается копия проекта рекультивации.

Согласие на проведение рекультивации должно быть выдано в течение 30 дней с момента подачи заявления. Если оно не предоставляется в указанный срок, то оно считается выданным. Если заявитель получает отказ, то должны быть указаны его мотивы и порядок обжалования.

Какую ответственность несут за нарушение требований при проведении рекультивации земель

За нарушение требований к проведению этой процедуры предусмотрена административная ответственность в виде штрафа или приостановления деятельности на трехмесячный срок. Статья 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает следующие размеры штрафов:

• для граждан – до 50 000 рублей;
• для лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – до 50 000 рублей;
• для должностных лиц – до 100 000 рублей;
• для юридических лиц – до 700 000 рублей.

Штраф может быть наложен за такие нарушения:

• проведение процедуры без проекта или согласия правообладателя участка или арендатора, органа власти или местного самоуправления;
• невыполнение работ в срок, установленный договором, проектной документацией или законодательством;
• невыполнение работ в соответствии с проектом рекультивации или требованиями законодательства и нормативных актов;
• непредставление отчета о выполнении работ в установленный срок и порядок.

Дополнительно нужно учитывать, что за использование твердых коммунальных отходов для рекультивации может быть наложено административное приостановление деятельности на срок до 90 дней. Это касается следующих видов деятельности:

• обращение с твердыми коммунальными отходами;
• эксплуатация объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами;
• эксплуатация объектов по переработке и утилизации твердых коммунальных отходов.

Резюмируя, нужно отметить, что за нарушение требований при проведении рекультивации можно понести серьезные административные санкции. Они должны стимулировать лиц, обязанных провести рекультивацию, к соблюдению законодательства и нормативных актов в этой области.

Материалы дела об административном нарушении могут стать основанием для предъявления претензии и подачи иска о возмещении урона, который был нанесен окружающей среде. Поэтому правонарушения в ходе рекультивации могут повлечь гражданско-правовую ответственность.