Что такое публичный сервитут

Публичный сервитут – это право ограниченного пользования чужим участком в целях обеспечения нужд государства, муниципалитета или населения РФ. При этом участок не изымается у его владельца. Этот вид сервитута устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления по ходатайству заинтересованных лиц. Он может быть установлен для различных целей: прохода или проезда через земельный участок, размещения межевых знаков или инженерных сооружений и т.д.

Содержание

1. Ограничения при публичном сервитуте
2. Порядок установления и оформления
3. Какие документы нужны для оформления
4. Установление публичного сервитута
5. Как оспорить оформление сервитута
6. Срок действия и основания для прекращения сервитута
7. Плата за публичные сервитуты
8. Когда необходим частный сервитут
9. Другие виды земельных сервитутов

Ограничения при публичном сервитуте

Публичный сервитут позволяет соблюдать баланс между правами собственников земельных участков и общественными потребностями. При этом данный вид сервитута имеет некоторые ограничения. При публичном сервитуте недопустимо:

• Выходить за рамки установленных целей. Пользователь сервитута не может использовать землю для других целей, кроме тех, которые указаны в решении о его установлении. Например, при его установлении для проезда на участке нельзя строить, сажать растения или размещать рекламу.
• Наносить ущерб земле или имуществу, расположенному на ней. Пользователь сервитута должен бережно относиться к участку и не причинять ему повреждений. Например, если он установлен для прохода к водоему, то пользователь не может рыть ямы, срывать растения или выбрасывать мусор на участке.
• Загрязнять окружающую среду или нарушать экологические нормы. Пользователь должен соблюдать требования законодательства РФ об охране окружающей среды и не допускать выбросов вредных веществ в атмосферу, почву или воду. Например, если сервитут установлен для прогона животных через участок, то пользователь не может использовать химические средства для обработки животных или их кормов.
• Влиять на права и интересы третьих лиц, не связанных с сервитутом. Пользователь не может мешать другим лицам пользоваться своими правами на землю или имущество, расположенное на ней. Например, если сервитут установлен для размещения геодезических пунктов, то его пользователь не может блокировать доступ к ним или переносить их без согласия владельца участка.

Порядок установления и оформления

Установление публичного сервитута состоит из нескольких этапов:

• Подача заявления. В нем должны быть указаны сведения о заявителе, объекте публичного сервитута, а также целях и сроках его установления. Дополнительно прилагаются такие документы, как кадастровый паспорт, согласие собственника или доказательство его невозможности получения, технический проект и т.д.
• Рассмотрение заявления и назначение публичных слушаний. На слушаниях должны быть представлены аргументы “за” и “против” установления публичного сервитута. Это мероприятие также необходимо для того, чтобы выслушать мнения владельцев земли и других заинтересованных лиц. По результатам мероприятия составляется протокол, который подписывается всеми его участниками.
• Принятие решения. У органов власти есть 30 дней для издания нормативно-правового акта по результатам публичных слушаний. Этот документ должен быть опубликован в официальных средствах массовой информации и размещен на сайте соответствующего органа власти.
• Госрегистрация сервитута и внесение информации о его установлении в ЕГРН. Для госрегистрации необходимо подать заявление в регистрирующий орган в течение месяца после издания нормативно-правового акта об установлении сервитута. Оно должно прилагать копию акта, кадастровый паспорт, а также документы, которые подтверждают право на землю. Дополнительно нужно оплатить госпошлину. Регистрирующий орган должен осуществить регистрацию на протяжении 10 рабочих дней с момента подачи заявления. О регистрации будет свидетельствовать выдача соответствующего свидетельства. После этого сведения об установлении публичного сервитута становятся доступными для широкой общественности.

Какие документы нужны для оформления

Для оформления публичного сервитута в МФЦ необходимы следующие документы:

• Соглашение. Это договор между собственником земельного участка и инициатором сервитута. В нем указываются цели, сроки, условия и компенсации за ограничение прав владельца земли. Соглашение должно быть составлено в письменной форме и заверено подписями сторон. Если владелец участка не дает свое согласие на установление публичного сервитута, то его можно заменить решением суда.
• Заявление на регистрацию. Это форма, в которой указываются сведения о заявителе, объекте сервитута, прилагаемых документах и выбранном способе получения свидетельства о госрегистрации. Заявление можно заполнить самостоятельно или с помощью специалиста МФЦ.
• Кадастровая документация. Это выписка из ЕГРН о земельном участке, на который налагается сервитут. Выписка должна содержать кадастровый номер, местоположение, площадь, категорию и разрешенное использование участка. В ней также должны быть указаны данные о правообладателе и обременениях. Выписку можно получить в МФЦ или через портал Госуслуг.
• Квитанция об уплате госпошлины. Это документ, который подтверждает оплату государственной пошлины за госрегистрацию сервитута. Размер пошлины составляет 2 000 рублей для физических лиц и 10 000 рублей для организаций. Оплатить госпошлину можно в любом банке или через портал Госуслуг.
• Решение суда. Это документ, который заменяет соглашение между сторонами, если владелец участка не дает свое согласие на установление сервитута. Решение суда должно быть вынесено по иску инициатора публичного сервитута.

Установление публичного сервитута

Публичный сервитут устанавливается органами государственной власти или местного самоуправления. Данные органы принимают решение о его установлении на основании заявления инициатора, публичных слушаний и нормативно-правового акта. Они также обязаны провести госрегистрацию сервитута и внести информацию о его установлении в реестр.

Как оспорить оформление сервитута

Оспорить оформление этого вида земельного сервитута можно в нескольких случаях:

• При установлении сервитута без соблюдения законодательных процедур (например, без проведения публичных слушаний), издания акта или госрегистрации.
• При установлении сервитута без достаточных оснований (например, если есть другие способы пройти или проехать через участок, и соответственно, нет необходимости в выполнении на нем строительных и реконструкционных работ).
• При установлении сервитута с нарушением законодательных прав и интересов владельца земли (например, если не предусмотрена или не выплачивается компенсация за ограничение прав собственника). То же самое касается ситуации, когда не учитываются местные условия и обычаи при использовании участка.

Для оспаривания сервитута следует подготовить исковое обращение в суд к органу власти, принявшему решение о его установлении. В иске нужно указать обоснования для оспаривания, доказательства нарушения закона или прав владельца земли, требование об отмене акта и исключении информации из ЕГРН. К иску нужно приложить копии документов, подтверждающих право владения участком, а также копии акта, протокола слушаний и других документов по делу.

Суд рассмотрит иск по общим правилам гражданского процесса и вынесет решение по существу дела. Он может признать сервитут незаконным и отменить его. Также существует вероятность, что судебная инстанция признает сервитут законным и отклонит иск. Принятое решение может быть обжаловано в апелляционном суде в течение месяца с момента его вынесения.

Срок действия и основания для прекращения сервитута

Срок действия данного вида земельного сервитута зависит от решения о его установлении. Если он не указан, то сервитут считается принятым на неопределенный срок. Он может быть прекращен при условии отсутствия общественных нужд, для которых он изначально установлен. Также действие сервитута может быть завершено после того, как его срок истечет. Возможно наступление и  других обстоятельств, которые приведут к прекращению действия сервитута. При этом данные обстоятельства должны быть предусмотрены действующим законодательством РФ.

Чтобы прекратить действие этого вида земельного сервитута, нужно подготовить и подать заявление с указанием оснований. Также нужно приложить документы, подтверждающие эти основания. Орган власти должен рассмотреть заявление в течение месяца и издать акт об отмене сервитута или отказе. Акт об отмене должен быть зарегистрирован в регистрирующем органе и внесен в ЕГРН.

Плата за публичный сервитут

Плата за оформление сервитута является обязательной, если прочее не предусмотрено действующим законодательством РФ. Ее размер зависит от того, в чьей собственности находится земля, и какие права на нее имеют третьи лица.

Если земля принадлежит государству или муниципалитету, и она не обременена правами третьих лиц, то плата устанавливается в размере 0,01% кадастровой стоимости за каждый год эксплуатации участка. При этом плата за сервитут на 3 года и большее количество лет не может быть меньше 0,1% от кадастровой стоимости за весь период действия сервитута.

Если земля принадлежит частному лицу, то плата определяется на основании ФЗ “Об оценочной деятельности в РФ” и рекомендаций Министерства экономического развития. То же самое касается земли, которая принадлежит государству (муниципалитету), но предоставлена физическим лицам или организациям.

Резюмируя, можно сделать вывод, что за публичный сервитут на землю можно потребовать плату. Она будет зависеть от статуса земли и степени ограничения прав его правообладателя.

Когда необходим частный сервитут

Также существует частный сервитут на земельный участок. Это ограниченное право пользования земельным участком, которое устанавливается по договору между собственником земли и пользователем сервитута. Частный сервитут может быть необходим в разных ситуациях. Его используют, когда владельцу земли нужно:

• обеспечить проезд или проход через соседний земельный участок;
• проложить коммуникации (водопровод, канализацию, электричество и т.д.) через соседний земельный участок;
• использовать часть соседнего земельного участка для размещения построек или сооружений;
• воспользоваться ресурсами (водой, лесом, плодами и т.д.) соседнего земельного участка.

В этих случаях частный сервитут позволяет решить возникающие проблемы без изменения права собственности на землю. Однако для установления частного сервитута необходимо достижение соглашения между сторонами или решение суда, а также госрегистрация такого ограничения права.

Другие виды земельных сервитутов

Земельные сервитуты могут быть не только публичными и частными. Они классифицируются и по другим признакам:

• сроку действия;
• объекту права;
• способу пользования;
• специфике объекта права.

По сроку действия они могут быть срочные или бессрочные. Срочные сервитуты устанавливаются на определенный период времени, указанный в договоре или решении суда. Бессрочные сервитуты устанавливаются без указания срока действия и прекращаются только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.

По объекту права земельные сервитуты личные и предиальные. Личные сервитуты устанавливаются в интересах определенного лица, независимо от того, является ли оно собственником земельного участка. Предиальные сервитуты устанавливаются в интересах определенного участка, независимо от того, кто является его владельцем.

По способу пользования земельные сервитуты делятся на положительные и отрицательные. Положительные сервитуты дают право на совершение определенных действий на чужом участке. Отрицательные сервитуты запрещают владельцу совершать определенные действия на своей земле.

По специфике объекта права земельные сервитуты бывают лесные и водные. Первый вариант сервитута устанавливается на лесных землях в соответствии с Лесным кодексом РФ. Он дает право на пользование лесными ресурсами (дровами, ягодами, грибами и т.д.). Водные сервитуты устанавливаются на водных объектах. Они должны соответствовать положениям Водного кодекс РФ и давать право на пользование водой, рыбой и другими ресурсами.